丹政發2020〕10號


丹東市人民政府辦公室關于加強“夜經濟”

等特色經營方式管理的指導意見

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  為統籌疫情防控、民生保障和城市治理工作,加強夜經濟等特色經營方式管理,按照黨中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署以及省委、省政府關于擴消費、促投資、穩外貿的工作要求,多措并舉促進丹東夜間經濟發展,助力經濟回暖,增加就業崗位。經市政府同意,現就加強“夜經濟”(“地攤經濟”)等特色經營方式管理工作確定以下指導意見。

  一、嚴控疫情,守住底線

  (一)嚴格落實疫情防控。疫情防控期間,夜間經濟聚集區和商業街區經營者要認真落實市委、市政府防疫工作要求,避免人員過度集聚。

  (二)做到依法依規經營。根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《國務院城市市容和環境衛生管理條例》,要在規定范圍內依法經營,嚴格按照規定時間上市撤市、不得安排各類演藝活動,禁止私自亂設攤點,影響公共秩序。

  二、有序設置,加強管理

  (一)要確定好試點街區。按照“一縣(市)區一方案”,重點推出轄區內1-2條試點街區,有序組織開展夜間經濟活動。

  (二)要豐富參與主體。積極引導“丹東旅游后備箱工程”特色名優產品展銷活動,以企業為主體參與市級和各縣(市)區夜間經濟布局。

  (三)要落實好監管職責。在符合消防、食品安全、市容環境等要求的前提下,夜間經濟聚集區由所屬縣(市)區政府和相關管理部門科學評估,并負責指導和監管。各夜間經濟聚集區應明確管理主體,要嚴格執行定時定點規范經營的有關規定。實施前需要得到所在縣(市)區批準,在規劃范圍內、在規定時間內使用部分公共區域,在經營過程中接受各部門規范監管。

  三、科學定點,規范經營

  (一)要因地制宜設置點位。各縣(市)區人民政府、經濟區管委會、住建部門要根據轄區內商業布局特點和居民生活習慣,合理布局夜間經濟聚集區。

  (二)要減少對周邊環境影響。夜間經濟聚集區原則上應避開醫院、學校、機關、敬老院等場所,避開城市主干道;避免影響行人和車輛正常通行、避免影響居民正常生活、嚴禁搭建臨街違章建筑,維護并保證道路及消防通道暢通。

  (三)要適度開展外擺經營。支持有條件的特色小店適度開展外擺經營,經營者應遵守對外擺時間、擺放范圍及用火、用電、油煙、生活垃圾處理等管理要求,嚴禁使用液化石油氣瓶,減少產生油煙,禁止垃圾落地及擾民的現象。

  (四)要做好垃圾處理。經營者應將產生的垃圾和廢棄物自行清掃、收集、運送至轄區城管部門指定的地點,垃圾收集運輸處理實施有償服務制度。

  四、完善配套,維護市容

  (一)規劃經營區域。各夜間經濟聚集區及夜市經營主體要根據防疫衛生要求,按功能要素、經營品類劃分區域。根據營業時間和人流量,配備保潔人員,選取適當位置投放垃圾收集容器,合理規劃餐飲集中區域和廚余垃圾收集區。營業結束后,統籌安排收運車輛和收運線路,確保桶撤地凈、攤走地潔。

  (二)提倡文明就餐。各夜間經濟聚集區及夜市經營主體要指導督促各商戶在每個餐桌上放置文明就餐提示牌,餐桌下面要配備套袋垃圾桶,實行垃圾分類管理,收攤后做好攤點周邊的環境衛生清理工作,做到垃圾入簍并及時收集清運。

  (三)完善服務措施。優化夜間經濟聚集區周邊公交線路,滿足市民夜間出行需求。消費糾紛的處理應落實經營主體責任,市有關部門和屬地縣(市)區政府應加強監管,對不服從管理或違反規定的業戶,視情節取消擺攤資格。

  五、協同配合,齊抓共管

  在市統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作指揮部的領導下,成立丹東市加強“夜經濟”等特色經營方式管理工作領導小組。

  組 長:張淑萍 市長

  副組長:林勝鴻 市委常委、副市長

  孟 煒 副市長、市公安局局長

  劉國棟 副市長

  陳福茂 副市長

  張 睿 副市長

  時 燕 副市長

  成員單位:市委宣傳部、市商務局、市應急管理局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市文化旅游廣電局、市生態環境局、市衛生健康委、市交通運輸局、市消防救援支隊、市供電公司、各縣(市)區人民政府、經濟區管委會。

  丹東市加強“夜經濟”等特色經營方式管理工作領導小組辦公室設在市商務局,負責協調聯絡各成員單位開展工作。

  各成員單位依據法定職責,出臺相應的管理辦法,加強對夜間經濟聚集區、街區(夜市)監督管理,規范引導各縣(市)區夜間經濟各項工作:

  1.市委宣傳部。負責按照省委宣傳部的宣傳報道要求,指導市直媒體做好相關報道。

  2.市商務局。負責各成員單位的協調聯絡工作以及夜間經濟商業業態的經營引導,促進業態協調發展。

  3.市應急管理局。負責協調和督導安委會成員單位完善“夜經濟”經營點位及周邊區域編制總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,指導協調相關監管部門組織開展預案演練。

  4.市公安局。負責對設立的“夜經濟”經營場所加強治安巡邏,為“夜經濟”提供安全的治安環境;嚴厲打擊“夜經濟”中欺行霸市、強買強賣、拎包扒竊、使用假幣、制假賣假等違法犯罪行為,維護公平公正的經營秩序;加強對“夜經濟”周邊道路的交通疏導,最大限度為“夜經濟”提供暢通有序的交通環境;依法快速處置影響公共安全的突發案(事)件。

  5.市住房城鄉建設局。負責主城區設立的“夜經濟”經營場所及周邊的市容市貌管理進行指導監督;負責對月亮島廣場周邊人行步道“夜經濟”的組織落實。

  6.市市場監管局。負責對商家、經營業戶和商販遵規守法情況進行檢查,保障食品安全、產品質量安全;對因經營產生的消費糾紛進行調解處置。

  7.市文化旅游廣電局。負責開發夜間文旅融合項目,推出夜間旅游產品。

  8.市生態環境局。負責加強對重點時段、重點區域的環境空氣質量和噪聲污染進行監測。

  9.市衛生健康委。負責對“夜經濟”經營場所的疫情防控工作進行指導;處置突發的公共衛生事件。

  10.市交通運輸局。負責協調公交公司適時延長“夜經濟”重點區域公交運營時間。

  11.市消防救援支隊。負責對“夜經濟”經營場所的消防安全檢查指導。指導主辦單位,對設置固定設施堵塞疏散通道、占用消防車通道;圈占地下消火栓、消防水鶴;違章使用易燃易爆物品;違章用火用電等火災隱患或消防違法行為進行整改。向社會發布風險預警“五提示”,即提示安全用火用電用氣用油,提示規范停放電動車或充電,提示加強消防安全培訓教育,提示嚴禁私設攤點占堵消防車道、遮擋消防設施,提示嚴禁群租群居、“多合一”等違規行為。

  12.市供電公司。負責對各縣(市)區規劃的夜經濟聚集區用電隱患進行排查,以保障“夜經濟”經營場所供電正常。

  13.各縣(市)區人民政府、經濟區管委會。負責履行夜間經濟工作主體責任,制定工作方案,實行“一街一策,一點一策”,“誰主辦,誰負責”;動態掌握轄區內攤點規劃,及時協調轄區內各相關部門提供安全、規范的指導和服務。

  六、包容監管,規范發展

  集中精力加強 “夜經濟”等特色經營方式的管理工作,突出科學評估設置點位的便民性、科學性和可行性,堅持柔性執法和審慎包容監管,建立容錯糾錯機制,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,貫徹落實好市委、市政府的決策部署,完成“保民生”、“促消費”、“增活力”、“穩增長”的工作目標。

  七、宣傳引導,關注民聲

  發揮市主流媒體宣傳引導作用,強化對服務保障夜間經濟的輿論宣傳和政策引導,為夜間經濟發展營造良好經營環境。

  附件:1.全市擬規劃建設“夜經濟”試點街區

            2.相關部門管理辦法

  附件1

全市擬規劃建設“夜經濟”試點街區

  全市共規劃建設8個發展“夜經濟”(“地攤經濟”)試點街區:

  一、東港市

  連江路沿線區域夜市。

  經營面積2000平方米,設置固定攤位200個,新增500個就業崗位。

  運營時間:16:30-22:00。

  經營地點:東港市連江路沿線區域。

  經營范圍:特色美食、小商品、餐飲、服飾、玩具、蔬菜、娛樂等。

  責任單位:東港市人民政府。

  責任 人:劉 洋

  二、鳳城市

  河南公安路及家家福門前廣場早市。

  設置1400個攤位,新增2000個就業崗位。

  運營時間:5:00-8:00。

  經營地點:鳳城市河南公安路及家家福門前廣場區域。

  經營范圍:果蔬、肉蛋、海鮮等。

  責任單位:鳳城市人民政府。

  責任 人:辛德成

  三、寬甸縣

  鴨綠江健康飲食文化廣場夜市。

  經營面積5000平方米,設置固定攤位20個,不固定攤位100個,新增500個就業崗位。

  運營時間:16:30-23:00。

  經營地點:寬甸縣城南產業園區鴨綠江酒廠北墻外區域。

  經營范圍:特色美食、小商品、餐飲、蔬菜、娛樂等。

  責任單位:寬甸縣人民政府。

  責任 人:張 濤

  四、振安區

  歐尚特色廣場。

  總面積:廣場3000平方米,街區3900平方米,解決就業300人。

  運營時間:15:30-21:00。

  經營地點:振安區歐尚廣場,包括商業體門前廣場和商業街。

  經營范圍:特色小吃,兒童娛樂,服裝百貨,日雜等。

  責任單位:振安區人民政府。

  責任 人:吳兆宇

  五、振興區

  安東老街特色廣場。

  規劃30個標準攤位,10個大排檔區,1個兒童游樂區,規劃停車位28個,設立“后備箱集市”,解決就業人員300人。

  運營時間:10:00-22:00。

  經營地點:振興區安東老街門前廣場、丹東劇院停車場臨錦山大街一側區域。

  經營范圍:特色小吃、小百貨、游樂設施等。

  責任單位:振興區人民政府。

  責任 人:孔 源

  六、元寶區

  平安街夜市。

  規劃60個攤位,解決就業300人。

  運營時間:16:30-22:00。

  經營地點:元寶區平安街道口至平安社區門前。

  經營范圍:餐飲、小商品等。

  責任單位:元寶區人民政府。

  責任 人:張 勇

  七、合作區

  濱江嘉年華夜市。

  總面積10000平方米,規劃攤位800個。

  運營時間:16:30-23:00。

  經營地點:合作區濱江嘉年華廣場區域。

  經營范圍:兒童娛樂、百貨、食品等。

  責任單位:合作區管委會。

  責任 人:王貴明

  八、市住房城鄉建設局

  月亮島夜市。

  規劃300個攤位,解決就業500人。

  運營時間:16:30--22:00。

  經營地點:振興區月亮島方形廣場東側、南側、西側人行步道區域。

  經營范圍:小商品、服飾、日用百貨、地方特色美食等。

  責任單位:市住房城鄉建設局。

  責任 人:趙金嶺

  附件2

相關部門管理辦法

  一、市應急管理局

  1.協調和督導安委會成員單位完善“夜經濟”經營點位及周邊區域編制總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,指導協調相關監管部門組織開展預案演練。

  2.按照分級負責的原則,指導“夜經濟”經營點位自然災害類應急救援;組織協調重大災害應急救援工作,并按權限作出決定;協助市委、市政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。

  3.指導各地區和各部門應對“夜經濟”經營區內安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作。

  4.依法行使安全生產綜合監督管理職權,指導協調、監督檢查“夜經濟”經營區內中省直和市政府有關部門、各縣(市)區政府履行安全生產工作職責。

  5.依法組織指導“夜經濟”經營區內生產安全事故調查處理,監督事故查處和責任追究落實情況。

  二、市公安局

  1.加強對各“夜經濟”經營點位及周邊區域的精準巡防工作,制定巡邏計劃,加大巡邏頻率,提高見警率;對全市地攤攤點劃定責任區,確定責任區領導和民警,在醒目位置張貼警民聯系板,向公眾公開民警的姓名、聯系電話等,加強警民聯系溝通。

  2.嚴厲打擊“夜經濟”中欺行霸市、強買強賣等違法犯罪活動,特別是各類涉黑涉惡犯罪團伙,堅持打小打早,露頭就打; 依法打擊拎包扒竊、使用假幣等違法犯罪行為;加強對惡意乞討、擺攤算命、生活噪音等行為的查處力度。

  3.全力保障地攤經濟周邊道路交通秩序暢通,堅持“一地一策”、針對“馬路市場”、“夜經濟” 和“地攤經濟”的街區、點位,制定有針對性的交通管理和保障措施,通過采取全幅封閉、半幅封閉、限時通行、單向通行、調整周邊交通信號、設置明顯交通標志標牌、交通出行誘導,設置限時停車位等臨時性交通管控措施,最大限度保障道路交通暢通。

  4.努力提升“夜經濟”經營者和消費者的安全感,會同屬地城市管理部門,對開展“夜經濟”的區域設置隔離欄、防撞墩等安全隔離設施;會同消防救援部門對村(居)委會落實“夜經濟”消防工作職責情況進行監督檢查,組織開展防火、防盜、防詐騙等安全常識宣傳,及時發布治安提示信息,提高經營者和廣大群眾的安全防范能力。

  5.依法快速處置“夜經濟”中影響公共安全的突發案(事)件,制定應急處置預案,對涉及“夜經濟”相關警情及各類突發事件及時調派相關警種部門依法、妥善、快速處置。

  三、市住房城鄉建設局

  1.強化對主城區設立的“夜經濟”經營場所及周邊的市容市貌管理進行指導監督。

  2.加強對月亮島廣場周邊部分人行道“夜經濟”的組織落實。

  3.負責對濱江中路的環境衛生清掃保潔。

  4.加強對濱江中路的綠化管理,加大對采摘花果、攀折樹枝、踐踏草坪、在樹上栓拉釘掛等行為的查處力度。

  5.加強對市政設施的維修養護,為經營者和廣大群眾提供便利。

  四、市市場監管局

  1.在政府設定街區內經營食品的小攤點(小餐飲),需在相應街區街道辦事處辦理登記備案手續后方可從事食品經營活動,有固定經營場所的食品經營單位開展外擺經營除外。

  2.從事餐飲服務并接觸直接入口食品及原料的從業人員需持有有效的健康證明、穿戴清潔的工作衣帽并佩戴口罩。

  3.食品、食品原料及食品相關產品無進貨證明材料的不得銷售、使用。

  4.嚴禁銷售假冒偽劣、“三無”和不合格產品。

  五、市消防救援支隊

  1.開設地攤的主辦單位要提前通知屬地消防救援大隊進行消防安全檢查,確保消防安全。

  2.地攤的設置嚴禁占用消防通道、消防車道及消防車登高操作場地,保障滅火救援行動高效有序開展。

  3.要加強主辦單位用火用電管理,不得違規使用明火,嚴禁使用液化石油氣瓶,定期進行防火巡查。

  4.主辦單位要嚴格落實消防主體責任,如在消防檢查中發現問題,要立即督促整改,對存在重大隱患的要立即停止舉辦。

  丹東市人民政府辦公室

  2020年7月8日

       (此件公開發布)




發布時間:2020/7/8 15:59:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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