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發布時間:2016-8-31 9:55:52 雙擊鼠標自動滾屏 [打印此頁] [關閉此頁]

華師行字〔2016〕100號

校內各單位:

為進一步加強對我校招標與采購工作的管理,規范我校招標與采購活動,維護國家、社會和學校利益,促進黨風廉政建設,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,結合我校實際情況,制定本辦法,現予印發,請遵照執行。

 

華中師范大學

2016718


華中師范大學采購管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進一步加強對我校招標與采購工作的管理,規范我校招標與采購活動,維護國家、社會和學校利益,促進黨風廉政建設,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,結合我校實際情況,制定本辦法。

第二條 除具有獨立法人資格的校辦產業外,凡使用公有資金的采購項目,無論經費渠道如何,都必須按本辦法執行。

第三條 學校采購應當采購本國產品,確需采購進口產品的,在采購前應報教育部備案,或報財政部審批。

第四條 學校采購應當遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第二章  招標與采購管理

第五條 學校成立招標與采購工作領導小組。組長由主管招標與采購工作的校領導擔任,副組長由招標管理辦公室(以下簡稱“招標辦”)主要負責人擔任,由財務處、審計處、實驗室與設備管理處、后勤保障部、基建處、信息化管理辦公室、校工會等部門主要負責人為成員。

第六條 招標與采購工作領導小組的職責

(一)對全校招標與采購工作進行統一領導、組織和協調。

(二)制訂學校招標與采購工作政策和規程,報學校批準。

(三)根據招標辦、監察處受理供應商質疑、投訴的調查處理意見,對質疑、投訴事項進行處理。

(四)受理招標方式改為其他采購方式申請。

(五)解決學校招標與采購工作中遇到的困難和問題。

(六)指導和督察學校招標與采購相關部門履行工作職責。

第七條 財務處在各用款單位落實經費管理責任的基礎上,負責全校各類采購資金的會計核算和財務監督;根據學校年度財務預算安排,合理編報中央部門預算中學校年度政府采購額度;審核采購資金來源;完成教育部年度部門決算報表中《政府采購情況表》的采購金額數據的填報工作,并負責報送政府采購統計信息。

第八條 根據采購項目性質劃分三個項目主管部門,分別是:實驗室與設備管理處、后勤保障部、基建處

(一)實驗室與設備管理處管理項目的主要范圍

1.教學、科研、行政、后勤辦公和醫療等各類儀器設備采購;

2.圖書、教材、藥品等的采購;

3.安保設施、消防設施和信息化建設。

(二)后勤保障部管理項目的主要范圍

1.建筑物、構筑物維修與改造;

2.水、電、氣等基礎設施建設及維修,道路維修;

3.校園綠化、校園景觀建設及維護維修;

4.各類物資(包括家具、服裝、食堂物資、后勤服務設備等)的采購;

5.各類服務(除信息化服務、基建處負責的規劃、勘察、設計、監理等服務外)的采購。

(三)基建處管理項目的主要范圍

1.新建基建項目的項目立項論證、環境評價、可行性論證等;

2.新建基建項目的勘探、設計、監理、各類檢測等基建工程服務;

3.新建基建項目的土建、設備采購和安裝、裝修等工程建設。

第九條 項目主管部門主要職責

(一)負責對用戶單位采購計劃的審核;

(二)負責組織采購項目的前期準備工作和項目立項論證,包括項目采購的必要性和可行性論證、采購進口儀器設備必要性論證(信息化建設項目的立項論證由信息化辦公室負責);

(三)代表學校與中標人(成交人)簽署項目采購合同,負責合同事項的驗收;

(四)完成招標與采購工作領導小組授權的其它相關工作。

第十條 招標辦是學校組織實施招標與采購活動的專職執行機構。其主要職責是:執行國家政府采購相關法律法規和學校采購管理規定,接受用戶單位的委托,組織實施集中采購工作,指導各單位分散采購工作;組織各單位相關人員進行招標與采購業務培訓;協助財務處編制全年政府采購統計信息;完成招標與采購工作領導小組安排的其他工作等。

第十一條 用戶單位的主要職責是

(一)指定一名黨政負責人具體負責本單位的采購工作,實行一支筆審批;指定一名工作人員為本單位采購項目聯系人;

(二)做好本單位采購項目的采購預算和采購計劃的編報;

(三)負責組織本單位采購項目的立項和可行性論證申報;

(四)根據采購項目的特征,擬定采購文件的技術要求和商務要求,對采購文件進行確認;

(五)做好采購項目的答疑和現場勘察;

(六)參與采購項目的開標、評審;

(七)對中標(成交)結果進行確認,在中標通知書規定的時間內起草合同并負責合同執行;

(八)按學校招標與采購管理辦法的要求做好分散采購項目的采購。

第十二條 學校招標與采購工作監督由校監察處負責,其主要職責是

(一)對招標與采購工作的重要環節進行監督;

(二)負責受理招標與采購工作中的各類投訴,對違反國家法律法規和學校有關規定的行為進行查處,對違法違規行為可能影響到中標(成交)結果的,可建議學校招標與采購工作領導小組宣布中標(成交)無效。

第三章  招標與采購工作的實施

第十三條 學校招標與采購的組織形式分為“政府集中采購”、“學校集中采購”和“用戶單位分散采購”。

(一)政府集中采購是指政府集中采購機構組織實施的采購活動。

(二)學校集中采購是指招標辦,或由招標辦委托校外代理機構組織實施的采購活動。

(三)分散采購是指由各用戶單位自行組織實施的采購活動。

第十四條 政府集中采購范圍為國務院頒布的《中央預算單位集中采購目錄及標準》(以下簡稱 “政府集中采購目錄”)以內的采購項目,除極為特殊情況以外,無論金額大小、數量多少都必須委托政府集中采購機構采購。

第十五條 學校集中采購范圍為學校采購限額標準以上的采購項目。采購限額標準由校招標與采購工作領導小組根據國家的相關法律法規和學校的實際情況確定,報學校批準,并公布實施。

第十六條 分散采購的范圍為國務院公布的集中采購目錄以外,以及學校確定的集中采購限額標準以下的采購項目。

第十七條 采購方式包括以下幾種

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)競爭性磋商;

(五)單一來源采購;

(六)詢價;

(七)政府采購監管部門認定的其他采購方式。

第十八條 達到公開招標限額標準的,必須采用公開招標方式。公開招標限額標準為國家相關法律法規規定的標準。

達到公開招標限額標準及以上的項目,因特殊情況需要采用公開招標以外方式采購的,應當在采購活動開始前獲得上級財政部門的批準。

第十九條 對于公開招標限額標準以下的采購項目,可以根據《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規定和適用條件,采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價,或政府采購監管部門認定的其他采購方式。

第二十條 招標與采購程序

(一)編制采購支出計劃。用戶單位應編制采購支出計劃。按教育部中央部門預算的要求,用戶單位應于每年6月15日前將本單位下年度貨物、工程、服務的采購支出計劃金額報財務處。財務處對各單位上報的下年度采購金額數據進行匯總,填入下年度中央部門預算表的政府采購支出表,報教育部審批。用戶單位應當嚴格按照學校審批的預算執行,不得無預算或超預算采購,預算調整應按規定程序審批。

(二)編制采購實施計劃。用戶單位根據學校下達的年度采購預算及時編制采購實施計劃。采購實施計劃經項目主管部門審核后,報招標辦。需要采購進口設備的應在采購計劃中注明。

(三)招標辦匯總采購計劃,根據政府采購有關要求,由招標辦匯總報教育部。

(四)政府集中采購目錄內的和達到學校集中采購限額標準及以上的采購項目,由用戶單位根據采購計劃填寫《華中師范大學采購項目委托書》(以下簡稱《采購委托書》),經項目主管部門審核后,報招標辦。

(五)招標辦依據相關法律法規,確定采購項目的具體采購方式并組織采購。

1.政府集中采購目錄內的采購項目,具體采購方式和采購流程按國采中心要求執行。

2.政府集中采購目錄以外,達到法定公開招標采購限額標準及以上的項目,根據項目立項審批情況確定采購方式。批復為委托招標的由招標辦委托校外采購代理機構招標采購;批復為自行采購的由招標辦組織招標采購。

3.政府集中采購目錄以外,未達到公開招標采購限額標準的項目,達到學校集中采購限額標準及以上,由招標辦負責采購。

(六)政府集中采購目錄外,未達學校集中采購限額標準的項目,可分散采購。

分散采購項目按學校制訂的分散采購管理辦法執行,任何單位不得將應該集中采購的項目劃整為零,進行分散采購。

第二十一條 合同管理

(一)政府集中采購目錄內和目錄外的采購項目,根據中標(成交)通知書、采購文件和投標文件(響應文件),由用戶單位和主管部門確定是否簽訂合同,若簽訂則按《華中師范大學合同管理辦法(試行)》(華師行字〔2011〕160號)、《華中師范大學儀器設備與技術物資采購合同管理細則》(試行)(華師行字〔2013〕548號)所規定的程序審核后,由項目主管部門與用戶單位及中標人(成交人)簽訂正式合同。

(二)項目主管部門在合同正式簽署后5個工作日內將合同掃描件傳招標辦,由招標辦組織合同的教育部備案工作。

第二十二條 資料歸檔

采購活動中形成的技術和商務文件等材料是重要的法律文書,招標辦和用戶單位負有收集、保存和歸檔的責任。集中采購項目由招標辦按學校檔案管理要求,每年按時移交檔案館歸檔。分散采購項目由用戶單位自行保管。采購檔案保管期限按國家和學校的檔案管理有關規定執行。

第四章 經費管理

第二十三條 采購項目收費實行收支兩條線,以采購養采購,不以營利為目的。采購項目的經費管理,根據國家文件及學校財務制度規定進行管理。

第二十四條 采購項目收取的費用及標準

(一)采購文件、資格預審文件費:根據采購文件的制作費用情況收取。

(二)中標(采購)服務費:按國家、學校規定收取。

第二十五條 收取的采購項目費用,按照《華中師范大學服務收入分配管理辦法(試行)》(華師行字[2015]317號)及有關財務規定進行專項管理,主要用于以下內容的開支。

(一)采購文件或者資格預審文件印制成本費用;

(二)為采購工作的設備及維護費用;

(三)項目咨詢、考察、評審及談判、驗收等聘請專家的勞務酬金;

(四)其它與采購工作有關的費用。

第五章 工作責任與紀律

第二十六條 凡學校的采購項目必須按照本辦法的規定采購,否則,學校不予辦理付款和結算手續,并將追究有關責任人的責任。

第二十七條 在采購工作中嚴禁下列行為

(一)各級領導利用職務上的影響插手采購工作,擅自決定中標人(成交人)或批準中標人(成交人)將中標(成交)項目轉包他人;

(二)明招暗定、泄露標底以及與采購活動有關的情況和資料;

(三)私下接觸供應商,接受供應商的宴請,收受供應商的禮品禮金,與供應商串通損害學校利益、公眾利益或者他人合法利益;

(四)評審委員會依法推薦的中標候選人(成交候選人)以外確定中標人(成交人),在流標以后自行確定中標人;

(五)其他影響采購工作公平公正的行為。

第二十八條 用戶單位、項目主管部門、招標辦有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由學校給予處分,并予通報。

(一)未按照規定編制采購預算和采購計劃;

(二)將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標;

(三)應當進行集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避集中采購的;

(四)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;

(五)未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商;

(六)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的,或者,未按照采購文件確定的事項簽訂采購合同的;

(七)政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%;

(八)擅自變更、中止或者終止采購合同;

(九)未按照規定時間將采購合同副本送招標辦備案;

(十)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十九條  用戶單位、項目主管部門、招標辦及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,依法給予行政處分

(一) 未依照政府采購法及其實施條例、招標投標法及其實施條例和本辦法規定的方式實施采購;

(二)未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息;

(三)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;

(四)非法干預采購評審活動;

(五)采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

(六)開標前泄露標底的;

(七)通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式擅自改變評審結果;

(八)未按照規定對供應商履約情況進行驗收;

(九)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;

(十)國家法律法規明令禁止的。

第三十條 評審委員會成員要嚴格自律,履行職責,依法對采購文件進行評審并提出評審意見,保證評審結果的客觀公正。有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得。校內專家由學校給予行政處分,禁止其參加采購評審活動;校外專家將向其所在單位通報情況,由所在單位給予處分。

(一)評審委員會成員未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審,評審結果嚴重不公正的;

(二)在評審中與其他評審人員串通,或發表引導性、傾向性言論影響其他評委獨立評審的;

(三)違反保密規定泄露評審中應當保密的情況的;

(四)與供應商存在利害關系未回避的;

(五)收受用戶單位、項目主管部門、招標辦、校外采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益。

第六章  附

第三十一條 本辦法是我校招標與采購活動的基本規定,未盡事宜以《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規的有關規定為準。

第三十二條 本辦法自發布之日起執行,學校原有關于招標、采購工作的文件同時廢止,學校其他文件與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。

第三十三條 本辦法由學校招標與采購工作領導小組負責解釋。

 

附件:1.華中師范大學招投標管理細則 

2.華中師范大學非招標方式采購管理細則

3.華中師范大學2016年校內集中采購限額標準

4.華中師范大學校內用戶單位分散采購管理規定

 

 

 

 

 

 

 


附件1

華中師范大學招投標管理細則

第一章 總  

第一條 為了進一步規范校內招投標活動,保護學校利益和招標投標活動當事人的合法權益,根據國家相關法律法規及《華中師范大學采購管理辦法》,制定本細則。

第二條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標,是指依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀請招標,是指依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商,并以投標邀請書的方式,邀請其參加投標。

第三條 工程建設項目按照國家《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第7條規定,在規定范圍內的各類工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行公開招標。

1施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

2重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

3勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

4單項合同估算價低于第1-3項規定的標準,但項目總投資額3000萬元人民幣以上的。

按照《招標投標法實施條例》第29條規定,以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法進行招標。

第四條 工程建設項目以外,單項或批量采購金額一次性達到120萬元及以上的貨物、服務項目的必須公開招標。

第五條 達到公開招標限額標準,但因采購項目的特殊性,只能從有限的供應商處采購,或采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的,經上級財政部門批準,可采用邀請招標,或其他采購方式。

第六條 有下列情形之一者,雖然達到公開招標限額,可以不進行招標。

1.突遇自然災害等情況;

2.涉及國家安全、國家秘密等特殊要求;

3.潛在投標人不足三家;

4.學校可以依法自行建設的項目。

第七條 用戶單位不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他方式規避公開招標采購。

第八條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加招標項目的投標活動,不得指定品牌、供應商,以及采用其他方式非法干涉招標投標活動。

第二章 招  標

第九條 依法必須公開招標的項目,如上級主管部門批準的采購方式為委托招標,則由招標辦委托校外招標代理機構招標;如上級主管部門批準為自行采購,則由招標辦負責招標。

第十條 委托校外代理機構招標的,應當由用戶單位與校外代理機構簽訂委托協議,確定委托代理的事項,約定雙方的權利和義務。招標辦遴選校外代理機構并加強對校外代理活動的監督與管理,招標代理機構在辦理招標活動中應保持與招標辦的聯系,由招標辦負責協調招標中的各項活動。

第十一條 達到公開招標限額標準的項目,必須在法定的信息發布媒體上發布招標公告。

第十二條 依法必須招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。

第十三條 招標公告應當包括以下主要內容

(一)招標采購單位的名稱、地址和聯系方法;

(二)招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質;

(三)投標人的資格要求;

(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價;

(五)投標截止時間、開標時間及地點。

第十四條 應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容

(一)投標邀請;

(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);

(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件;

(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式;

(五)招標項目的技術規格、要求和數量,包括附件、圖紙等;

(六)合同主要條款及合同簽訂方式;

(七)交貨和提供服務的時間;

(八)評標方法、評標標準和廢標條款;

(九)投標截止時間、開標時間及地點。

招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。

第十五條 招標人可以要求投標人提交符合招標文件規定要求的備選投標方案,但應當在招標文件中說明,并明確相應的評審標準和處理辦法。

第十六條 招標文件中的投標人資質要求和技術標準由用戶單位提出,各項資質要求和技術標準應當符合國家強制性標準。

招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

第十七條 招標辦可以根據需要,就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見,招標文件要經用戶單位、項目主管部門確認后才可發售。委托校外代理機構招標的,招標文件要經招標辦確認后才可發售。

第十八條 在發布招標公告、發出投標邀請書或者發出招標文件后,招標人不得擅自終止招標。

第十九條 根據招標采購項目的具體情況,可以組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會,但不得單獨或者分別組織投標人參加的現場考察。

第二十條 開標前,不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十一條 對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前,并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十二條 可以視采購具體情況,延長投標截止時間和開標時間,但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前,將變更時間書面通知所有招標文件收受人。

第三章 投 標

第二十三條 投標人是響應招標并且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第二十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

第二十五條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。招標辦收到投標文件后,應當簽收保存,任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件,為無效投標文件,招標辦應當拒收。

第二十六條 投標人在投標截止時間前,可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知招標人。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章,并作為投標文件的組成部分。

第二十七條 投標人根據招標文件載明的標的采購項目實際情況,擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的,應當在投標文件中載明。

第二十八條 2個以上供應商可以組成1個投標聯合體,以1個投標人的身份投標。

以聯合體形式參加投標的,聯合體各方均應當符合政府采購法規定的條件。招標人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的,聯合體各方中至少應當有一方符合招標人規定的特定條件。

聯合體各方之間應當簽訂共同投標協議,明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標辦。聯合體各方簽訂共同投標協議后,不得再以自己名義單獨在同一項目中投標,也不得組成新的聯合體參加同一項目投標。

招標辦不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。

第二十九條 投標人之間不得相互串通投標報價,不得妨礙其他投標人的公平競爭,不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得以向招標辦、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。

第三十條 招標辦應當在招標文件中依法明確投標保證金的數額及交納辦法。

投標人,應當按招標文件要求交納投標保證金,可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納;其未按招標文件要求交納投標保證金的,招標辦應當拒絕接收其投標文件。

聯合體投標的,可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金,以一方名義提交投標保證金的,對聯合體各方均具有約束力。

第三十一條 招標代理單位(或招標辦)應當在中標通知書發出后及時退還未中標人的投標保證金,在合同簽訂后及時退還中標人的投標保證金。

第四章 開標、評標與定標

第三十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十三條 開標由招標辦主持,招標人、投標人和有關方面代表參加。

第三十四條 開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經確認無誤后,由招標辦工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。

未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容,評標時不予承認。

第三十五條 開標時,投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準。

投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結果為準;單價金額小數點有明顯錯位的,應以總價為準,并修改單價;對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的,以中文文本為準。

第三十六條 開標過程應當由招標辦指定專人負責記錄,并存檔備查。

第三十七條 投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家的,除采購任務取消情形外,按照以下原則處理。

(一)招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的,達到公開招標限額標準及以上的項目,報經上級財政部門同意后,可采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;未達到公開招標限額標準的項目,經招標與采購工作領導小組同意后,可采取競爭性談判、競爭性磋商、詢價或者單一來源方式采購。

(二)招標文件存在不合理條款的,招標公告時間及程序不符合規定的,應予廢標,并依法重新招標。

在評標期間,出現符合專業條件的投標人或者對招標文件作出實質響應的投標人不足3家情形的,可以比照前款規定執行。

第三十八條 評標工作由招標辦負責組織,具體評標事務由依法組建的評標委員會負責,并獨立履行下列職責。

(一)審查投標文件是否符合招標文件要求,并作出評價;

(二)要求投標人對投標文件有關事項作出解釋或者澄清;

(三)推薦中標候選人名單,或者受招標人委托按照事先確定的辦法直接確定中標人;

(四)向招標辦或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。

第三十九條 評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數應當為5人及以上單數。其中,技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

招標辦就招標文件征詢過意見的專家,不得再作為評審專家參加評標。招標人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。

評標委員會成員名單原則上應在開標前確定,并在招標結果確定前保密。

第四十條 評標專家應當熟悉政府采購、招投標的相關政策法規,熟悉市場行情,有良好的職業道德,遵守招標紀律,從事相關領域工作經驗豐富,原則上具有高級職稱或者具有同等專業水平。

第四十一條 評標專家從專家庫中隨機抽取,其中法定公開招標的項目應從財政部專家庫中抽取。

對技術復雜、專業性極強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經校招標與采購工作領導小組同意,可以采取選擇性方式確定評審專家。

第四十二條 評標委員會成員應當履行下列義務

(一)遵紀守法,客觀、公正、廉潔地履行職責;

(二)按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標,對評審意見承擔個人責任;

(三)對評標過程和結果,以及投標人的商業秘密保密;

(四)參與評標報告的起草;

(五)配合招標辦答復投標人提出的質疑;

(六)配合相關部門做好投訴處理工作。

第四十三條 招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法等。

(一)最低評標價法,是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法,即在全部滿足招標文件實質性要求前提下,依據統一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。

最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。

(二)綜合評分法,是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下,按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。

綜合評分的主要因素是:價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度,以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。

評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分,然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的,工程項目的價格分值占總分值(即權值)為50%至70%;貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%至60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10%至30%。執行統一價格標準的服務項目,其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的,應當經同級人民政府財政部門批準。

評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分;

A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。

第四十四條 評標應當遵循下列工作程序

(一)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1.資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定,對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查,以確定投標人是否具備投標資格。

2.符合性檢查。依據招標文件的規定,從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查,以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。

(二)澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,由其授權的代表簽字,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

(三)比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。

(四)推薦中標候選人名單。中標候選人數量應當根據采購需要確定,但必須按順序排列中標候選人。

1.采用最低評標價法的,按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的,按技術指標優劣順序排列。評標委員會認為,排在前面的中標候選人的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質量和不能誠信履約的,應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明,并提交相關證明材料;否則,評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格,按順序由排在后面的中標候選人遞補,以此類推。

2.采用綜合評分法的,按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的,按技術指標優劣順序排列。

(五)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告,其主要內容包括:

1.招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點;

2.購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單;

3.評標方法和標準;

4.開標記錄和評標情況及說明,包括投標無效投標人名單及原因;

5.評標結果和中標候選人排序表;

6.評標委員會的授標建議。

第四十五條 在評標中,不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

第四十六條 投標文件屬下列情況之一的,應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。

(一)應交未交投標保證金的;

(二)未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的;

(三)不具備招標文件中規定資格要求的;

(四)不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

第四十七條 在招標采購中,有政府采購法第三十六條規定情形的,應當予以廢標,并通知所有投標人。

廢標后,除采購任務取消情形外,招標辦應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的,依法必須公開招標的項目應當在采購活動開始前獲得上級財政部門批準,非依法必須招標的項目須經招標辦批準。

第四十八條 招標辦應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定,以及評標過程和結果。

第四十九條 中標人因不可抗力或者自身原因不能履行合同的,招標人可以與排位在中標人之后第1位的中標候選人簽訂合同,依此類推。

第五十條 在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第五十一條 確定中標人后,中標結果應當在法定的信息發布媒體上公示。

在公示后3個工作日內(法律有其他規定的,從其規定)無質疑和投訴的,招標辦應當向中標人發出中標通知書,中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

中標通知書發出后,招標人改變中標結果,或者中標人放棄中標,應當承擔相應的法律責任。

第五十二條 投標人對中標公示有異議的,應當在中標公示發布之日起3個工作日內,以書面形式向招標辦提出質疑。招標辦應當在收到投標人書面質疑后7個工作日內,對質疑內容作出答復。

質疑投標人對招標辦的答復不滿意或者招標辦未在規定時間內答復的,可以在答復期滿后15個工作日內按有關規定,向同級人民政府財政部門,或校監察處投訴。相關部門應當在收到投訴后30個工作日內,對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知招標辦暫停簽訂合同等活動,但暫停時間最長不得超過30日。

第五十三條 招標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人投標文件的約定,與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標人投標文件作實質性修改。

招標人不得向中標人提出任何不合理的要求,作為簽訂合同的條件,不得與中標人私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第五十四條 項目主管部門應當自采購合同簽訂之日起5個工作日內,按照有關規定將合同文本掃描件傳至招標辦。

第五十五條 法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續后生效的合同,依照其規定。

第五十六條 法定公開招標限額標準以下的采購項目,用戶單位自愿采用公開招標方式采購的,比照公開招標的程序執行。


附件2

華中師范大學非招標方式采購管理細則

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為,加強對采用非招標方式采購活動的監督管理,維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱“政府采購法”)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和其他法律、行政法規和學校《采購管理辦法》的有關規定,制定本辦法。

第二條 采購人采用非招標方式采購貨物、工程和服務的,適用本辦法。

本辦法所稱非招標采購方式,是指競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(包含網上競價)等采購方式。

第三條 符合下列條件之一的貨物、工程和服務,可以采用競爭性談判、競爭性磋商;采購貨物的,還可以采用詢價采購方式;若是規格、標準統一,現貨充足的通用貨物,且未達到公開招標限額標準的,還可以采用網上競價方式。

(一)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

(二)政府集中采購目錄以外、且未達到公開招標限額標準的貨物、服務;

(三)達到公開招標限額標準、經上級財政部門批準采用非招標方式采購的貨物、服務。

第四條 符合下列條件之一的貨物或服務,可采用單一來源方式采購:

(一)只能從唯一供應商采購的;

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十的。

第二章 一般規定

第五條 申請采用非招標方式采購的,用戶單位應當向招標辦提交采購項目委托書,包含以下材料并對材料的真實性負責:

(一)采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明;

(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明;

(三)申請擬采用的采購方式和理由。

第六條 招標辦應當按照政府采購法和本細則的規定組織開展非招標采購活動,并采取必要措施,保證評審在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。

第七條 競爭性談判小組(競爭性磋商小組、詢價小組)由用戶單位代表和評審專家共3人及以上單數組成,其中評審專家人數不得少于小組成員總數的2/3。用戶單位不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。

達到政府采購限額標準以上的采購項目,競爭性談判小組(競爭性磋商小組、詢價小組)應當由5人及以上單數組成。

采用競爭性談判(競爭性磋商、詢價)方式采購的采購項目,評審專家應當從評審專家庫內相關專業的專家中隨機抽取。技術復雜、專業性強的競爭性談判(競爭性磋商)采購項目,通過隨機方式難以確定合適的評審專家的,可以自行選定評審專家。

第八條 競爭性談判小組(競爭性磋商小組、詢價小組)在采購活動過程中應當履行下列職責:

(一)確認或者制定談判(磋商)文件、詢價通知書;

(二)從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判(磋商)或者詢價;

(三)審查供應商的響應文件并作出評價;

(四)要求供應商解釋或者澄清其響應文件;

(五)編寫評審報告;

(六)告知采購人在評審過程中發現的供應商的違法違規行為。

第九條 競爭性談判小組(競爭性磋商小組、詢價小組)成員應當履行下列義務:

(一)遵紀守法,客觀、公正、廉潔地履行職責;

(二)根據采購文件的規定獨立進行評審,對個人的評審意見承擔法律責任;

(三)參與評審報告的起草;

(四)配合用戶單位、招標辦答復供應商提出的質疑;

(五)配合學校監督部門的投訴處理和監督檢查工作。

第十條 談判(磋商)文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和用戶單位的實際需求制定,并經書面同意。應當以滿足實際需求為原則,不得擅自提高經費預算和資產配置等采購標準。

談判(磋商)文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌,不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

第十一條 談判(磋商)文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。

談判(磋商)文件除本條第一款規定的內容外,還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容,包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

第十二條 招標辦應當通過發布公告、從供應商庫中隨機抽取或者用戶單位和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判(磋商)或者詢價采購活動。

采取用戶單位和評審專家書面推薦方式選擇供應商的,用戶單位和評審專家應當各自出具書面推薦意見。用戶單位推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

通過發布公告邀請供應商,公告媒體和公告時間、公告內容均符合法律法規規定的,如果最終響應的供應商只有2家的,可以開展競爭性談判(磋商)、詢價。

第十三條 供應商應當按照談判(磋商)文件、詢價通知書的要求編制響應文件,并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

第十四條 采購人可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。

供應商為聯合體的,可以由聯合體中的一方或者多方共同交納保證金,其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。

第十五條 供應商應當在談判(磋商)文件、詢價通知書要求的截止時間前,將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件,招標辦或者談判小組、詢價小組應當拒收。

供應商在提交詢價響應文件截止時間前,可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的,以補充、修改的內容為準。

第十六條 談判(磋商)小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時,可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。

談判(磋商)小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的,應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的,應當由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判(磋商)小組、詢價小組應當根據評審記錄和評審結果編寫評審報告,其主要內容包括:

(一)邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況,以及參加采購活動的供應商名單;

(二)評審日期和地點,談判(磋商)小組、詢價小組成員名單;

(三)評審情況記錄和說明,包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等;

(四)提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應當由談判(磋商、詢價)小組全體人員簽字認可。談判(磋商、詢價)小組成員對評審報告有異議的,談判(磋商、詢價)小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人,采購程序繼續進行。對評審報告有異議的談判(磋商、詢價)小組成員,應當在報告上簽署不同意見并說明理由,由談判(磋商、詢價)小組書面記錄相關情況。談判(磋商、詢價)小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評審報告。

第十八條 招標辦應當在成交供應商確定后2個工作日內,在相關媒體上公告成交結果。公告發出后3個工作日內無異議的,招標辦應當向成交供應商發送成交通知書,同時將成交通知書抄送用戶單位和項目主管部門。

第十九條 項目主管部門與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內,由用戶單位和主管部門確定是否簽訂合同,若簽訂則按《華中師范大學合同管理辦法(試行)》(華師行字〔2011〕160號)、《華中師范大學儀器設備與技術物資采購合同管理細則》(試行)(華師行字〔2013〕548號)所規定的程序審核后,由項目主管部門與中標人(成交人)簽訂正式合同。

項目主管部門應當于合同簽訂后5個工作日內將合同文本的掃描件傳至招標辦備案。

第二十條 招標辦應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金,但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。有下列情形之一的,保證金不予退還。

(一)供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的;

(二)供應商在響應文件中提供虛假材料的;

(三)除因不可抗力或談判(磋商)文件、詢價通知書認可的情形以外,成交供應商不與采購人簽訂合同的;

(四)供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;

(五)采購文件規定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外,用戶單位或者招標辦不得以任何理由組織重新評審。用戶單位、招標辦發現談判(磋商)小組、詢價小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的,應當重新開展采購活動。

第二十二條 除不可抗力等因素外,成交通知書發出后,用戶單位改變成交結果,或者成交供應商拒絕簽訂合同的,應當承擔相應的法律責任。

成交供應商拒絕簽訂合同的,用戶單位可以確定其他供應商作為成交供應商并簽訂合同,也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

第二十三條 在采購活動中因重大變故,采購任務取消的,招標辦應當終止采購活動,通知所有參加采購活動的供應商。

第二十四條 用戶單位應當按照合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收,并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目,應當由項目主管部門組織驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。用戶單位或項目主管部門應在驗收后5個工作日內交驗收書副本或掃描件傳至招標辦備案。

第二十五條 談判(磋商)小組、詢價小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密。

第二十六條 招標辦應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判(磋商)文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單一來源采購協商情況記錄、合同文本副本或掃描件、驗收書、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

采購活動記錄至少應當包括下列內容。

(一)采購項目類別、名稱;

(二)采購項目預算、資金構成和合同價格;

(三)采購方式,采用該方式的原因及相關說明材料;

(四)選擇參加采購活動的供應商的方式及原因;

(五)評定成交的標準及確定成交供應商的原因;

(六)終止采購活動的,終止的原因。

第三章 競爭性談判(磋商)

第二十七條 符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購。

(一)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(二)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

(四)法定公開招標采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人按照本細則第十二條經上級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購;自愿招標的采購項目,經招標與采購工作領導小組同意后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。招標辦應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的,本細則第三十四條、第三十六條中規定的供應商最低數量可以為兩家。

第二十八條 符合下列情形的項目,可以采用競爭性磋商方式開展采購。

(一)購買服務項目;

(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

(四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第二十九條 達到法定公開招標限額標準以上的采購項目,用戶單位申請采用競爭性談判(磋商)采購方式時,需經上級財政部門批準。

第三十條 從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10天。

提交首次響應文件截止之日前,采購人、采購代理機構或者談判(磋商)小組可以對已發出的談判(磋商)文件進行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內容作為談判(磋商)文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的,采購人、采購代理機構或者談判(磋商)小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接收談判(磋商)文件的供應商,不足3個工作日的,應當順延提交首次響應文件截止之日。

第三十一條 談判(磋商)小組應當對響應文件進行評審,并根據談判(磋商)文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判(磋商)文件要求的供應商進行談判(磋商)。未實質性響應談判(磋商)文件的響應文件按無效處理,談判(磋商)小組應當告知有關供應商。

第三十二條 談判(磋商)小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判(磋商),并給予所有參加談判(磋商)的供應商平等的談判(磋商)機會。

第三十三條 在談判(磋商)過程中,談判(磋商)小組可以根據談判(磋商)文件和談判(磋商)情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動談判(磋商)文件中的其他內容。實質性變動的內容,須經用戶單位代表確認。

對談判(磋商)文件作出的實質性變動是談判(磋商)文件的有效組成部分,談判(磋商)小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判(磋商)的供應商。

供應商應當按照談判(磋商)文件的變動情況和談判(磋商)小組的要求重新提交響應文件,并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的,應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的,應當由本人簽字并附身份證明。

第三十四條 談判(磋商)文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的,談判結束后,談判(磋商)小組應當要求所有繼續參加談判(磋商)的供應商在規定時間內提交最后報價,提交最后報價的供應商不得少于3家。

談判(磋商)文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求,需經談判(磋商)由供應商提供最終設計方案或解決方案的,談判(磋商)結束后,談判(磋商)小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案,并要求其在規定時間內提交最后報價。

最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

第三十五條 已提交響應文件的供應商,在提交最后報價之前,可以根據談判(磋商)情況退出談判(磋商)。采購人、采購代理機構應當退還退出談判(磋商)的供應商的保證金。

第三十六條 談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中,按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫評審報告。

磋商小組應當根據評審辦法對供應商的響應文件進行評審、比較,獨立打分,按照最后供應商得分由高到低的順序推薦不超過3名成交候選人,并編寫評審報告。

第三十七條 招標辦應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送用戶單位確認。

用戶單位應當在收到評審報告后5個工作日內,從評審報告提出的成交候選供應商中,根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且排序最前的原則確定成交供應商,也可以書面授權談判(磋商)小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的,視為確定評審報告提出的第一候選供應商為成交供應商。

第三十八條 出現下列情形之一的,招標辦應當終止競爭性談判(磋商)采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。

因情況變化,不再符合規定的競爭性談判(磋商)采購方式適用情形;

(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

(三)在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的,但本細則第二十七條第四款規定的情形除外。

第四章 單一來源采購

第三十九條 屬于本辦法第四條第一項情形,且達到公開招標限額及以上的貨物、服務項目,擬采用單一來源采購方式的,在報上級財政部門批準之前,應當在法定媒體上公示,并將公示情況一并報上級財政部門。達到政府采購限額標準,但未達到公開招標限額標準的貨物、服務項目應在法定媒體上公示,并將公示情況報校招標與采購工作領導小組。公示期不得少于5個工作日。

第四十條 與項目相關的供應商、單位或個人對采用單一來源采購方式公示有異議的,可以在公示期內將書面意見反饋給招標辦。

第四十一條 招標辦收到對采用單一來源采購方式公示的異議后,應當在公示期滿后5個工作日內,通知用戶單位進行補充論證,論證后認為異議成立的,應當依法采取其他采購方式。

第四十二條 采用單一來源采購方式采購的,招標辦應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格,并編寫協商情況記錄。

第四十三條 出現下列情形之一的,招標辦應當終止采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。

(一)因情況變化,不再符合規定的單一來源采購方式適用情形的;

(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

(三)報價超過采購預算的。

第五章 詢  價

第四十四條 詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確,符合相關法律、行政法規和政府采購政策的規定。

第四十五條 從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交響應文件截止之日前,招標辦或者詢價小組可以對已發出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的,招標辦或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商,不足3個工作日的,應當順延提交響應文件截止之日。

第四十六條 詢價小組在詢價過程中,不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。

第四十七條 參加詢價采購活動的供應商,應當按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。

第四十八條 詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中,按照報價由低到高的順序提出成交候選人,并編寫評審報告。

第四十九條 招標辦應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送用戶單位確認。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內,從評審報告提出的成交候選人中,根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商,也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的,視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

第五十條 出現下列情形之一的,招標辦應當終止詢價采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。

(一)因情況變化,不再符合規定的詢價采購方式適用情形的;

(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

(三)在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

第六章 網上競價

第五十一條 網上競價是詢價的一種電子化表現形式。網上競價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確,讓供應商準確了解采購的需求。

第五十二條 從競價信息發出之日起至供應商提交報價截止之日止不得少于3個工作日。

第五十三條 參與競價的供應商不得少于3家,少于3家的應重新競價。

第五十四條 參與第二次競價的供應商仍少于3家的,參考市場價格,如果供應商的最低報價不高于市場價,可以確定價格最低的供應商成交;如果供應商的最低報價高于市場價,可以拒絕所有供應商的報價,采取其他采購方式采購。

第五十五條 參與競價的供應商不少于3家的,報價最低的供應商成交。報價最低的供應商因某種原因不能提供貨物的,或該供應商提供的服務不能滿足用戶的要求,可以選擇報價次低的供應商成交。

第七章  附 則

第五十六條 本細則未盡事宜以《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)等有關法律法規為準。

 


附件3

華中師范大學2016年校內集中采購限額標準

一、工程項目

1.基建工程(指教學、科研、辦公、生活用房及配套基礎設施的新建、改建、擴建等基建工程)30萬元人民幣及以上。

2.修繕工程(包括房屋維修、裝飾、土石方工程、管道線路鋪設、園林綠化、通訊網絡建設等)20萬元人民幣及以上。

3.勘察、設計、監理、檢測等工程服務的采購,單項合同估算價在10萬元人民幣及以上的。

4.工程項目重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在10萬元人民幣及以上的。

二、貨物、服務項目

1.教學、科研、行政辦公、后勤服務采購貨物單項合同估算價8萬元人民幣及以上的。

2.服務項目(除工程服務以外)單次合同估算價8萬元人民幣及以上的。

 

 

 

 


附件4

華中師范大學校內用戶單位分散采購管理規定

分散采購的范圍為國務院辦公廳公布的集中采購目錄以外,以及學校確定的集中采購限額標準以下的采購項目。分散采購的項目需按編報的年度采購計劃執行。

一、工程項目

工程項目按《關于印發華中師范大學招標限額以下的工程項目實施細則(暫行)的通知》(華師行字〔2014605)的要求執行。必須填寫采購計劃,并按計劃執行。

二、貨物、服務項目

1.單次合同采購金額為人民幣3萬元至學校集中采購限額的貨物和服務(即工程類貨物、服務為10萬元,其他貨物、服務為8萬元),由用戶單位組成3人及以上的采購小組負責采購。

1)用戶單位如需要發布采購信息,可委托招標辦在學校招標采購信息網上發布。

2)采購小組應根據《華中師范大學非招標采購方式管理細則》的要求進行采購,并編寫《采購評審報告》,推薦成交人。采購小組成員應在《采購評審報告》上簽字。

3)《采購評審報告》交用戶單位黨政聯席會議,或單位班子會議確定成交人,并由單位招標與采購工作負責人簽字。

4)采購完成后,用戶單位應在2個工作日內將《采購評審報告》及相關資料報招標辦備案。

2.對于采購總金額在3萬元以下的貨物、服務,用戶單位也應該制定相應的管理辦法。

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